Samorząd Terytorialny - na podstawie podręcznika Prof. Dolnickiego + ustawy, Prawo, WRZUTNIA
[ Pobierz całość w formacie PDF ]
//-->Student - Artur PytelSAMORZĄDTERYTORIALNYNa podstawie podręcznika Prof. zw. dr hab. Bogdana DolnickiegoSkrypt stanowi wybiórcze opracowanie podręcznika, ustaw oraz notatek.Pozdrawiam serdeczniePojęcie samorządu w znaczeniuprawnymSamorząd- wyodrębniona grupa społeczna, określona przez prawo, której członkostwo powstaje zmocy prawaJej cechy:•powołana do wykonywania zadań adm. państwowej, w granicach określonych przezprawo, w sposób samodzielny, w formach właściwych dla adm. państwowej,posiada własną strukturę organizacyjną, określoną przez prawo, o charakterzeprzedstawicielskim, pozostającą pod kontrolą grupy społecznej, która ją wybrała,zbudowana na zasadzie decentralizacji, działa na podstawie prawa i pozostaje podnadzorem organów państwa,organy samorządowe, nie będąc organami adm. państwowej, wchodzą w składjednolitego aparatu adm. państwa jako całości.••••Wykonywanie zadań administracji publicznej w sposób zdecydowany i na własnąodpowiedzialność przez odrębne w stosunku do państwa podmioty, które nie są w zakresiewykonywania swoich zadań poddane żadnej ingerencji państwa.••••••Jest to pośrednia administracja państwowa, albowiem samodzielnie administruje zadaniamipaństwa.Jest administracją zdecentralizowaną.Światowa Deklaracja Samorządu Lokalnego (22-26 września 1985 roku w Rio deJaneiro)Samorząd lokalny oznacza prawo i powinność władz lokalnych do lokalnego regulowania izarządzania sprawami publicznymi dla dobra społeczności lokalnej.Zasada samorządu lokalnego, jak i podstawowe kompetencje władz lokalnych powinny zostaćzapisane w konstytucji lub ustalone w drodze ustawowej.Europejska Karta Samorządu Lokalnego (15 października 1985)Podmiot samorząduTworzy społeczność lokalna zamieszkała na danym terenie, zorganizowana w terytorialny związeksamorządowy (gminę), dlatego gmina to związek mieszkańców danego obszaru – korporacjaterenowa.Interes lokalnyjest często inny niż interes społeczności ogólnopaństwowych, nie może to oznaczaćiż jest mniej ważny2Decentralizacja- zabezpieczenie organom niższych stopni względnej samodzielności w stosunku doorganów wyższych. Dokonuje się tego przez określenie możliwości i sposobów ingerowania organówwyżej usytuowanych w działalność organów niżej stojących w strukturze organizacyjnej.Przynależność do społeczności samorządowej:••Powstaje z mocy prawaZainteresowany nie może odmówić przystąpieniaOrganizacja samorządu:••Członkowie związku powołują w drodze wyborów organy, które w sposób bezpośredniwykonują zadania nałożone na związek.Jest to cecha konstytutywna samorząduPrzyznanie terytorialnym związkom Samorządowym osobowości prawnej.a) Osobowość publicznoprawna –możliwość nawiązywania stosunków prawnych z organamipaństwa.b) Osobowość cywilnoprawna –mogą być takimi samymi uczestnikami obrotu gospodarczegojak inne podmioty gospodarcze. (własny majątek, nim zarządzać, zaciągać zobowiązania)Podmiot - jest nim:••••••Jednostka o charakterze korporacyjnymWyposażona w osobowość prawnąO charakterze publicznym i prywatnymWypełniająca poprzez wyłonione w drodze wyborów organy zadania administracji publicznejNa zasadach niezależności określonej prawniePodlegająca nadzorowi państwowemuPrzedmiot -wykonywanie administracji publicznejZasada subsydiarności (pomocniczości)•••Samodzielność i podmiotowość jednostek oraz poszanowanie ich prawZapobiega zbyt daleko posuniętej ingerencji państwa w funkcjonowanie społeczeństwaWładza polityczna jest wyłaniana po to, aby pomagać członkom społeczeństwa w realizacji ichwłasnych celów, ma więc charakter wtórny, pomocniczy wobec jednostek i grup społecznych.Subsydiarność– jest zasadą podziału władzy, od dołu do góry••Nigdy nie należy powierzać jednostce większej tego, co może zrobić jednostka mniejszaJednostki większe działają tam gdzie ich wielkość daje im przewagę nad jednostkamimniejszymi w postaci efektywności tego działania.3•Odpowiedzialność za sprawy publiczne powinny ponosić te organy władzy które znajdują sięnajbliżej obywateli.Decentralizacja– podział kompetencji przez jednostkę wyższego rzędu pomiędzy jednostki niższe.Zadania własne– mają być wykonywane samodzielnie. Ingerencja tylko w postaci nadzoru.Zadania zlecone– ingerencja za pośrednictwem wytycznych.Nadzór prawny••••do zadań własnych samorząduustalenie czy działalność gminy odpowiada normom prawa pozytywnegodotyczy zadań przekazanych samorządowibada także zgodność z wytycznymiNadzór celowościowyAutonomia władz gminnych –samodzielność w regulowaniu wszystkich spraw mieszczących się wramach interesu wyłącznie gminnego oraz do ustalenia granic tego zakresu.•••••Gmina posiada tylko uprawnienia wykonawcze, nie kreacyjne.Są samodzielnymi częściami ogólnego systemuMają prawo do samodzielnego kierowania swym postępowaniem i osiągania własnych celówWolnośćodwytycznychwydawanychprzezorganypaństwoweiscentralizowanąadministrację państwowąDo gmin nie autonomia a samorządność.Samorządność:•••Prawo do wydawania przepisów miejscowychWładztwo: finansowe, osobowe, organizacyjne, planoweOdpowiedzialność gminy za samodzielne wykonywanie zadańSamodzielność samorządu to nie całkowite uniezależnienie od państwa, lecz określenie kiedyadministracja państwowa może ingerować w obszar samodzielnego działania organów komunalnych.2. Klasyfikacja samorząduKryterium podstawowe: więź łącząca członków danej grupy.Aby być członkiem sam. teryt. wystarczy być stałym mieszkańcem danej J.S.T. Nie można wyłączyćsię poprzez objaw własnej woli ze wspólnoty sam. teryt., a także organy samorządu nie mogą nikogo ztej wspólnoty wykluczyć. W Polsce mamy 3 sam. teryt.: gminny, powiatowy i województwa.Poza samorządem terytorialnym występuje również samorząd specjalny, czyli nieterytorialny.Współcześnie można wyróżnić dwa rodzaje samorządów specjalnych:••zawodowy - jednoczący ludzi wykonujących ten sam zawódgospodarczy - łączący ludzi o wspólnych interesach gosp., prowadzących działalność gosp.43. Pojęcie samorządu terytorialnegoTo powstały z mocy prawa i wyodrębniony w strukturze państwa związek lokalnego społeczeństwa,powołany do samodzielnego wykonywania adm. publ. oraz wyposażony w środki materialneumożliwiające realizację nałożonych zadań i przyznanych uprawnień.Wiąże się to ściśle ze:••••względną niezależnością organów samorządowych,możliwością wyborów organów przedstawicielskich,stosowaniem władztwa adm.podległości nadzorowi państwa obejmującemu legalność i celowość.4. Pojęcie gminy, powiatu, województwa••••Przez gminę należy rozumieć wspólnotę samorządową oraz odpowiednie terytorium.Wspólnotę samorządową tworzą mieszkańcy gminy z mocy prawa.Poprzez powiat należy rozumieć lokalną wspólnotę sam. oraz odpowiednie terytorium.Natomiast przez województwo należy rozumieć regionalną wspólnotę sam. oraz odpowiednieterytorium.Na pojęcie gminy, powiatu i woj. jako jednostek sam. składają się 4 istotne elementy:1) terytorium,2) mieszkańcy tworzący wspólnotę teryt.,3) zadania z zakresu adm. publ., do których wykonywania zostały powołane,4) możliwość korzystania z władztwa adm.5. Wspólnota samorządowaPrzez wspólnotę samorządową należy rozumieć korporację terytorialną, gdyż podstawą jejwyodrębnienia jest związanie członkostwa grupy z oznaczonym terytorium, czyli przestrzeniąwyznaczoną granicami jednostek zasadniczego podziału teryt. kraju.•Członków wspólnoty sam. powinny łączyć wspólne interesy, cele oraz działania, które wiążąsię ze wspólnym zamieszkiwaniem na terytorium danej J.S.T.6. Przynależność do wspólnoty - POJĘCIE MIESZKAŃCA J.S.T.Z formalnego punktu widzenia członkiem wspólnoty gminnej, powiatowej czy wojewódzkiej jest każdymieszkaniec z mocy prawa. Oznacza to, że przynależność mieszkańców do wspólnoty sam. macharakter przymusowy. O zamieszkiwaniu, a tym samym członkostwie w J.S.T. decydują dwiekumulatywne przesłanki ustalania miejsca zamieszkania:1)przebywanie w określonej miejscowości,2)zamiar stałego w niej pobytu.5 [ Pobierz całość w formacie PDF ] |